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全域土地綜合整治在實施過程中有哪些需要注意的事項?

新聞時間:2025-07-11 文章來源:網絡 文章作者:admin

全域土地綜合整治是一項涉及多要素、多主體、多目標的系統性工程,實施過程中需重點關注以下核心事項,以避免偏差、保障成效并維護各方權益:

一、堅持規劃引領,強化統籌銜接

避免“重工程輕規劃”:需以國土空間規劃為基礎,結合村莊規劃、耕地保護專項規劃、生態修復規劃等,形成“多規融合”的整治方案。部分地區曾出現“為整治而整治”,盲目立項、隨意調整邊界的問題,需嚴格遵循“先規劃后實施”原則。注重全域全要素統籌:統籌田、水、路、林、村的空間布局,避免單一要素(如僅關注新增耕地)的碎片化整治。例如,農用地整理需與灌溉設施、田間道路配套,避免“重平整輕配套”導致耕地質量提升效果打折扣。

二、嚴守農民權益,保障主體地位

禁止“違背意愿”的合村并居:政策明確要求嚴禁強制搬遷、集中上樓,需充分尊重農民意愿。實踐中需通過“村民會議+公示”等方式,確保農民對整治范圍、補償標準、安置方式等關鍵環節的知情權、參與權和決策權。規范收益分配機制:增減掛鉤節余指標交易、集體經營性建設用地入市等產生的收益,需優先用于農村基礎設施、公共服務提升和農民補償,避免“指標收益被截留”或“農民獲利少”的情況。例如,部分試點地區探索“指標收益反哺村集體”模式,用于建設養老中心、文化廣場等民生項目。

三、突出生態優先,避免破壞自然本底

尊重自然地理格局:禁止“削山填谷”“填塘造地”等違背自然規律的行為,需保護原有的農田肌理、河網水系、林地植被。例如,廣西崇愛高速沿線試點中,通過修復廢棄礦坑為濕地景觀,而非簡單回填,既改善生態又提升景觀價值。嚴控人工硬化:田間道路、灌溉渠道等工程建設需控制硬化面積,推廣透水材料、生態溝渠等低碳技術,避免“為整齊而過度硬化”導致生態系統碎片化。

四、規范資金使用,提升使用效益

杜絕挪用與低效投入:整治資金(包括財政撥款、指標交易收益等)需專款專用,重點投向農田水利、生態修復等公益性領域,避免用于非整治用途(如商業開發)。部分地區曾出現“套取指標收益搞房地產”現象,需通過審計監督強化約束。鼓勵多元投入:探索“政府+社會資本+農民”合作模式(如PPP),引導社會資本參與生態修復、產業配套等項目,但需明確各方權責,避免因利益分配矛盾導致項目停滯。

五、避免“大拆大建”,保護鄉村風貌

嚴控拆舊建新規模:建設用地整理應以“盤活存量”為主(如復墾閑置宅基地、工礦廢棄地),而非大規模拆除現狀建筑。政策明確要求“不搞‘一刀切’拆并”,需保留具有歷史文化價值的傳統村落、特色民居。例如,浙江部分試點通過“微改造”提升老舊農房,而非推倒重建,既節約成本又保留鄉愁。傳承地域文化特色:整治前需開展歷史文化遺產調查(如古樹、古井、祠堂等),制定專項保護方案。禁止因整治破壞“田-房-水-路”的傳統空間肌理,避免“千村一面”的現代化改造。

六、因地制宜,避免“模式化”復制

結合區域差異制定方案:平原地區側重耕地集中連片與高效農業配套,山地丘陵區需注重水土保持與生態修復,城郊地區可探索“整治+產業”融合(如休閑農業、鄉村旅游)。例如,東北黑土區重點推進“旱改水”提升耕地質量,而西南喀斯特地區需優先治理石漠化。避免“照搬試點經驗”:部分地區盲目復制其他地區的“高標準農田+集中居住”模式,忽視本地人口流出、產業基礎薄弱等現實,導致“建而不用”“設施閑置”。需基于本地需求(如人口結構、產業方向)設計整治內容。

七、強化后期管護,確保長效運行

建立“建管并重”機制:許多項目建成后因缺乏維護(如灌溉管道破裂、道路損毀)導致功能失效,需明確管護主體(村集體、企業或政府),落實管護資金(可從土地出讓收益、集體經營性收入中列支)。例如,部分試點探索“以田養田”模式,將新增耕地的承包費納入管護基金。動態監測評估:利用衛星遙感、無人機等技術定期核查整治效果(如耕地數量質量、生態變化),及時發現“非農化”“非糧化”等問題并整改,確保整治成果可持續。

總結

全域土地綜合整治的核心是“以人為本、生態為基、因地制宜”,需在實施中平衡好“保護與開發”“政府引導與農民主體”“短期效益與長期可持續”的關系,最終實現“耕地更集中、空間更優化、生態更優美、農民更受益”的目標。


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