項目謀劃是一項系統(tǒng)性工作，需綜合考慮多維度因素以確保符合管理要求、具備可行性并實現(xiàn)公共利益與市場效率的平衡。以下是項目謀劃需重點考慮的核心因素：

一、投資主體定位與職責邊界

投資體制改革明確“政企分開”原則，政府與企業(yè)定位清晰，需根據(jù)項目屬性劃分責任主體：

政府：作為公共利益代表，聚焦“公共服務”（提供公共產(chǎn)品/服務，滿足公共需求）和“公共管理”（制定規(guī)則、引導規(guī)范投資活動），追求公共利益最大化，不依賴項目財務收益。企業(yè)：作為市場主體，以“市場需求”為導向，通過項目建設獲取利潤，同時需承擔社會責任（不損害公共利益）。政企合作：針對兼具公益性與經(jīng)營性的項目（如部分基建），由政府（公益部分）與社會資本（經(jīng)營部分）共同承擔，收益歸企業(yè)，政府通過合作提升公共服務效率。

二、項目屬性分類（最終需求屬性）

按項目最終服務的對象（公共需求/市場需求）劃分類型，明確投資責任主體：

公共需求類項目（如公益設施、民生工程）：產(chǎn)品/服務面向公眾，財務收益低或無（如城市道路、義務教育學校），由政府承擔投資責任（財政資金為主）。市場需求類項目（如制造業(yè)、商業(yè)綜合體）：面向特定消費者，財務收益高（可通過價格調(diào)節(jié)覆蓋成本），由企業(yè)自主投資（市場主導）。公共-市場需求兼顧類項目（如部分交通樞紐、文旅綜合體）：兼具公益性與經(jīng)營性（如地鐵的客運收入+沿線商業(yè)開發(fā)），由政府（公益部分）與社會資本（經(jīng)營部分）合作，收益歸企業(yè)，政府提升公共服務質(zhì)量。

三、綜合化、多元化管理合規(guī)性要求

投資項目需滿足“全面覆蓋、多方協(xié)同”的管理要求，核心包括合規(guī)性要求與管理主體分工：

（一）合規(guī)性要求（9大維度）

項目需符合國家及地方政策法規(guī)的強制性規(guī)定，否則無法通過審批或落地：

規(guī)劃約束：項目須納入國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃等法定規(guī)劃范圍；未明確的項目需開展與規(guī)劃的相符性論證。產(chǎn)業(yè)政策：符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》（鼓勵類或允許類，限制/淘汰類項目禁止新建）。用地政策：符合國土空間規(guī)劃用地分類，禁止使用限制/禁止用地目錄內(nèi)的土地。環(huán)境保護：需編制環(huán)境影響評價文件（報告書/報告表/登記表），并通過審批或備案。節(jié)能審查：開展節(jié)能評估（報告/登記表），政府投資項目需在可研審批前完成，企業(yè)投資項目需在開工前完成。行業(yè)準入：不低于行業(yè)準入標準（如規(guī)模、技術、功能等最低要求）。社會穩(wěn)定風險評估：重大項目需分析社會穩(wěn)定風險，編制分析篇章（項目法人）或評估報告（地方政府），并通過審核。材料規(guī)范：可行性研究報告、申請報告、備案表、環(huán)評文件等需按國家統(tǒng)一規(guī)范編制（如《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單》）。程序合規(guī)：嚴格按審批、核準、備案流程申報（在線平臺操作），滿足各環(huán)節(jié)前置要求（如用地預審、能評批復等）。

（二）管理主體分工

政府投資項目：由行業(yè)主管部門負責發(fā)起、組建項目法人、內(nèi)部決策；發(fā)展改革部門為綜合協(xié)調(diào)部門，非謀劃責任主體。企業(yè)投資項目：由企業(yè)自主謀劃，政府通過政策引導（如產(chǎn)業(yè)指導、信息發(fā)布）提供服務。

四、內(nèi)外部投入要素及環(huán)境條件

項目可行性需綜合評估內(nèi)部要素（投資主體可控制資源）與外部條件（客觀環(huán)境約束）：

（一）內(nèi)部要素

投資主體需論證以下能力是否匹配項目建設需求：

資金：融資方案（財政預算、企業(yè)自有資金、銀行貸款、社會資本等）；技術：技術方案（工藝路線、設備選型）的先進性、適用性；管理：建設管理方案（如EPC、代建制）的可行性；運營：運營管理模式（自營、委托管理等）的可持續(xù)性；人力：技術團隊、管理團隊的專業(yè)能力與數(shù)量需求。

（二）外部條件

需結(jié)合項目選址地的客觀環(huán)境驗證可行性：

自然環(huán)境：氣候（如降雨、溫度）、地理（地形、地貌）、地質(zhì)（地震烈度、地基承載力）；生態(tài)環(huán)境：生態(tài)敏感區(qū)（如自然保護區(qū)、水源地）的影響及保護措施；社會環(huán)境：人口分布、文化習俗、拆遷安置難度；資源能源：水資源、能源（電力、燃氣）的供應保障能力；土地供應：土地性質(zhì)（建設用地/農(nóng)用地）、權屬、征拆成本。

五、融資方式與資金來源

資金籌措需匹配項目屬性，核心原則是“誰投資、誰負責”：

公共需求類項目：政府單一財政預算資金（直接投資、資本金注入、投資補助、貼息）；需覆蓋全生命周期成本（建設+運營維護）。市場需求類項目：企業(yè)多元融資（自有資金、銀行貸款、股權融資、債券等）；以市場化收益（如銷售收入、服務費等）覆蓋成本。公共-市場需求兼顧類項目：政企合理分擔（政府資本金注入+企業(yè)自籌/專項債）；政府資金聚焦公益部分，企業(yè)資金覆蓋經(jīng)營部分，收益歸企業(yè)。

特別說明：政府投資項目資金僅限財政預算（含上級轉(zhuǎn)移支付），嚴禁挪用；專項債需符合支持領域（如交通、農(nóng)林水利）及條件（收益覆蓋本息）。

六、公共需求變化規(guī)律

公共需求呈“長期增長、持續(xù)升級”趨勢，項目謀劃需“量力而行、適度超前”：

規(guī)模確定：基于未來需求增長（如人均能耗、用水量上升）預留彈性，避免“小馬拉大車”（如自來水廠需考慮人口增長后的供水能力）。方案設計：選址、建設規(guī)模、技術標準等需適配未來需求（如污水處理廠需預留擴容空間），保障服務穩(wěn)定性與持續(xù)性。

項目謀劃需以“政府定邊界、企業(yè)強效率、分類管主體”為核心，兼顧合規(guī)性、可行性與前瞻性，最終實現(xiàn)公共利益與市場效率的平衡。關鍵在于精準定位投資主體、科學分類項目屬性、全面滿足管理要求、系統(tǒng)評估內(nèi)外條件，并動態(tài)適配公共需求變化。