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債務梳理

債務梳理是地方政府化解債務風險、優化債務結構的重要環節,需結合分類管理、風險預警和市場化轉型等策略綜合推進。

一、債務分類與風險識別

分類標準
按債務性質(如債券、銀行貸款、非標融資)和風險等級(安全區、預警區、高危區)劃分,實施差異化管控。

風險評估

區域分化:江蘇、浙江等經濟強省債務率較高但償債能力較強,貴州、云南等弱資質區域面臨財政能力薄弱與負債率高的雙重壓力。

期限結構:2024-2025年為城投債到期高峰,需關注短期流動性壓力及再融資風險。

二、債務化解路徑

債務重組與優化

通過展期、降息、置換(如特殊再融資債券)降低存量債務成本,延長還款期限。探索資產證券化、土地指標跨省交易等創新方式盤活資產。

分類管理措施

保留類:轉型為政府外延機構,利用強信用主體發債融資。

整合類:兼并低效平臺,提升融資能力。

退出類:推動市場化轉型,切斷政府隱性擔保。

三、政策與工具支持

財政協同

中央通過轉移支付傾斜、應急流動性工具(SPV)緩解地方壓力。建立“631”債務統籌機制(提前6個月規劃、3個月落實資金、1個月到位)。

市場化轉型

推動城投向城市綜合運營商轉型,培育經營性收入(如保障房、智慧城市項目)。強化信息披露,公開債務結構、資金用途及財務指標,穩定市場預期。

短期需平衡“保標債”與風險出清,中長期需通過財稅改革(央地事權劃分)和信用定價市場化(打破“城投信仰”)實現根本性化解。投資者應關注區域分化、轉型進展及政策工具動態,優化風險定價模型。

通過上述措施,可系統性降低債務風險,推動平臺向市場化、可持續方向轉型。


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